Big Tobacco Menguasai Indonesia

Indonesia adalah rumah bagi sekitar 75 juta perokok. Lebih dari 59% pria dewasa merokok. Setiap tahun, antara 240.000 hingga 300.000 orang Indonesia meninggal akibat penyakit yang berkaitan dengan tembakau. Pemerintah mengumpulkan USD 12,9 miliar dari cukai tembakau setiap tahun, sementara penelitian independen menempatkan total biaya ekonomi merokok, termasuk layanan kesehatan dan hilangnya produktivitas, lebih dari USD 24 miliar per tahun.

Indonesia belum meratifikasi Konvensi Kerangka Kerja WHO untuk Pengendalian Tembakau. Indonesia adalah satu-satunya negara di Asia Tenggara yang belum melakukannya. Tidak ada pembatasan berarti untuk iklan tembakau. Rokok masih bisa dibeli satu batang di warung-warung dekat sekolah. Dan perusahaan yang paling diuntungkan dari semua ini bukan perusahaan Indonesia. Mereka adalah Philip Morris International dari Amerika Serikat, British American Tobacco dari Inggris, dan Japan Tobacco International dari Jepang.

Ini bukan kebetulan. Ini adalah hasil dari proses akuisisi korporasi, pengaruh politik, dan pengambilalihan regulasi yang sistematis dan berlangsung selama beberapa dekade. Memahami bagaimana ini terjadi adalah langkah pertama untuk memahami apa yang sebenarnya dihadapi oleh industri vape independen di Bandung dan seluruh Indonesia.

Bagaimana Tiga Perusahaan Global Menguasai Pasar Rokok Indonesia

Selama sebagian besar abad ke-20, industri tembakau Indonesia dibangun dan dimiliki oleh keluarga-keluarga Indonesia. Nama-nama besar itu adalah nama yang dikenal semua orang: Sampoerna, didirikan tahun 1913 oleh Liem Seeng Tee di Surabaya; Bentoel, salah satu perusahaan tembakau tertua di negara ini; dan pemain besar yang tersisa Gudang Garam dan Djarum, yang masih dikendalikan secara lokal hingga hari ini.

Pergeseran dimulai pada tahun 2005. Philip Morris International membayar USD 5,2 miliar untuk mengakuisisi apa yang menjadi 97,95% saham Sampoerna, perusahaan rokok terbesar di Indonesia, melalui kombinasi pembelian langsung dan penawaran tender publik. Pada saat penjualan, Sampoerna menguasai hampir 20% pasar rokok Indonesia. Perusahaan tidak dalam kesulitan keuangan. Perusahaan sedang berada di puncaknya. Keluarga pendiri, yang diwakili oleh Putera Sampoerna dari generasi ketiga, memilih untuk menjual.

Saat ini PMI memegang 92,5% Sampoerna setelah rights issue tahun 2015 yang diperlukan untuk memenuhi aturan bursa saham, dengan sisanya diperdagangkan secara publik. Merek-merek Sampoerna mencakup Dji Sam Soe, Sampoerna A, dan Marlboro.

Pada tahun 2009, British American Tobacco membayar USD 494 juta untuk kepemilikan awal 85% di Bentoel, perusahaan rokok terbesar keempat di Indonesia, kemudian menyelesaikan penawaran tender publik untuk membawa total kepemilikannya menjadi 99,74%. Alasan yang dikemukakan BAT untuk akuisisi ini adalah untuk memasuki pasar kretek, di mana mereka tidak memiliki kehadiran sebelumnya. Segmen kretek Indonesia menyumbang lebih dari 90% konsumsi rokok domestik.

Pada tahun 2017, Japan Tobacco International mengakuisisi PT Karyadibya Mahardhika dan distributornya PT Surya Mustika Nusantara seharga USD 677 juta, memberikan mereka skala nasional yang langsung di pasar kretek Indonesia. Termasuk utang yang diambil alih sebagai bagian dari kesepakatan, total nilai transaksi mendekati USD 1 miliar.

Ketiga perusahaan tersebut kini secara kolektif mengendalikan sebagian besar volume rokok mesin di Indonesia. Pemain domestik besar yang tersisa, Gudang Garam dan Djarum, keduanya masih dimiliki oleh pengusaha Indonesia.

Mengapa Indonesia Menjadi Target

Jawabannya sederhana. Pada saat akuisisi ini terjadi, konsumsi rokok di Eropa, Amerika Utara, dan Australia sedang menurun. Undang-undang kemasan polos, larangan iklan, kenaikan pajak, dan pergeseran budaya telah mengubah pasar yang dulunya tumbuh menjadi pasar yang menurun. Industri tembakau global membutuhkan tempat untuk tumbuh.

Indonesia menawarkan semua yang sedang hilang dari perusahaan-perusahaan ini di tempat lain. Populasi besar dengan tingkat merokok pria yang tinggi. Pembatasan iklan yang minimal. Sistem cukai berlapis yang membuat rokok tetap terjangkau. Tidak ada ratifikasi FCTC. Sistem layanan kesehatan yang belum siap untuk memberikan respons kesehatan masyarakat yang berarti. Dan hubungan budaya yang sudah lama terjalin antara tembakau dan kehidupan sehari-hari yang dibangun selama satu abad.

Akuisisi-akuisisi ini bukan bersifat oportunistik. Mereka bersifat strategis. Perusahaan tembakau paling kuat di dunia melihat Indonesia dan menemukan pasar yang dapat mempertahankan pendapatan global mereka sementara seluruh dunia lainnya berbalik arah.

Sistem Pajak yang Membuat Rokok Tetap Murah

Salah satu alat terpenting yang mempertahankan tingkat merokok Indonesia bukan iklan. Melainkan struktur cukai itu sendiri.

Sistem cukai tembakau Indonesia memiliki delapan tingkatan, berdasarkan jenis produk, metode produksi, dan kisaran harga. Rokok kretek mesin dikenakan tarif yang sangat berbeda dari rokok kretek tangan. Produk mesin tingkat satu dari perusahaan terbesar membawa tarif cukai tertinggi. Tingkatan yang lebih murah, yang digunakan oleh produsen lebih kecil, membawa tarif yang bisa kurang dari sepersepuluh dari yang diterapkan pada tingkat teratas.

Ketika pemerintah menaikkan cukai, perokok tidak berhenti merokok. Mereka beralih ke produk yang lebih murah. Sebuah studi tahun 2025 oleh Center for Indonesia’s Strategic Development Initiatives menemukan bahwa 35,73% perokok beralih ke alternatif yang lebih murah ketika harga naik. Sistem ini awalnya dirancang untuk melindungi produsen kecil, tetapi dalam praktiknya menjamin selalu ada pilihan terjangkau yang tersedia, yang menghilangkan dampak kesehatan masyarakat yang seharusnya dihasilkan oleh harga yang lebih tinggi.

Pemerintah mengumpulkan IDR 216,9 triliun, atau sekitar USD 12,9 miliar, dari cukai tembakau pada tahun 2024. Total biaya ekonomi merokok yang diperkirakan pada tahun yang sama, mencakup pengeluaran layanan kesehatan dan hilangnya produktivitas, mencapai kelipatan dari angka tersebut. Indonesia mengenakan pajak tembakau dan merugi dalam perdagangan itu.

Anak-Anak Adalah Pasar

Strategi jangka panjang industri tembakau di mana pun di dunia selalu sama: ganti perokok yang meninggal dengan yang baru. Di Indonesia, kumpulan pengganti itu adalah anak-anak.

Survei Kesehatan Indonesia 2023 menemukan 5,2 juta perokok remaja dan pra-remaja. Tobacco Atlas menempatkan prevalensi merokok pada remaja di 8,48%. Sebuah target pemerintah yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional bertujuan untuk mengurangi merokok pada anak-anak menjadi 5,4%. Target itu belum tercapai.

Mekanismenya tidak rumit. Rokok tersedia sebagai batangan tunggal di warung-warung di seluruh negeri, termasuk yang dekat dengan sekolah. Praktik ini disebut ketengan. Meskipun PP 28/2024 melarang penjualan rokok per batang, penegakan di lapangan tetap minimal. Seorang anak bisa membeli rokok dengan harga setara jajanan kecil.

Iklan tembakau tetap merajalela di ruang publik dan media sosial, menggunakan citra yang dirancang untuk menarik konsumen muda. Lebih dari 70% pria dewasa merokok, yang berarti merokok dinormalisasi di rumah, di acara sosial, dan di ruang publik yang dilalui anak-anak setiap hari.

Apa yang Merokok Biayakan untuk Sistem Kesehatan Indonesia

BPJS Kesehatan, sistem asuransi kesehatan nasional Indonesia, mengalami defisit. Pendorong utamanya adalah biaya pengobatan penyakit tidak menular termasuk penyakit jantung, stroke, kanker, dan kondisi pernapasan kronis, yang semuanya disebabkan atau diperburuk oleh tembakau.

Sebuah studi yang diterbitkan dalam literatur medis menemukan bahwa BPJS mengalokasikan antara IDR 10,4 triliun hingga IDR 15,6 triliun untuk menutupi biaya layanan kesehatan yang disebabkan oleh merokok pada tahun 2019 saja, mewakili antara 61% dan 91,8% dari total defisit BPJS tahun itu. Angka-angka ini telah berkembang sejak saat itu.

Lebih dari 70% pasien kanker di Indonesia didiagnosis pada stadium tiga atau empat, ketika pilihan pengobatan terbatas dan hasilnya buruk. Negara ini memiliki sekitar 140 onkolog medis dan 200 onkolog bedah untuk populasi lebih dari 270 juta orang. Diperkirakan 90% pasien kanker di luar Jakarta tidak dapat mengakses radioterapi. Orang-orang yang meninggal bukan karena pengobatan tidak ada. Mereka meninggal karena sistem yang dibangun untuk melindungi mereka tidak dirancang untuk mengatasi skala apa yang telah dilakukan tembakau pada negara ini.

Lapisan Korupsi

Pada Februari 2026, Komisi Pemberantasan Korupsi menetapkan Budiman Bayu Prasojo, kepala Seksi Intelijen untuk Penegakan dan Penyidikan Cukai di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, sebagai tersangka dalam penyelidikan korupsi. Penyidik menemukan bahwa perusahaan importir rokok telah memberikan suap dan gratifikasi kepada pejabat bea cukai untuk memanipulasi pembayaran cukai dan izin impor. Sekitar IDR 5,19 miliar uang tunai disita dari sebuah rumah aman di Ciputat. Satu perusahaan yang diidentifikasi dalam penyelidikan, Blueray, pemiliknya dilaporkan melarikan diri saat penangkapan awal.

Ini bukan insiden terisolasi. Ini adalah permukaan yang terlihat dari sebuah sistem di mana taruhan finansialnya sangat tinggi sehingga pengambilalihan regulasi meluas dari ruang lobi parlemen hingga pejabat penegak hukum individu.

Indonesia Belum Meratifikasi FCTC. Inilah Alasannya.

Konvensi Kerangka Kerja WHO untuk Pengendalian Tembakau adalah perjanjian internasional yang menetapkan standar minimum untuk regulasi tembakau. Setiap negara di Asia Tenggara telah meratifikasinya. Indonesia belum.

Argumen resminya adalah kedaulatan nasional dan perlindungan petani tembakau. Penjelasan nyatanya adalah bahwa industri tembakau lebih efektif dalam membentuk hasil politik domestik dibandingkan komunitas kesehatan masyarakat. Tanggung jawab untuk kebijakan tembakau di Indonesia tersebar di sembilan kementerian pemerintah. Kementerian Keuangan dan Kementerian Perindustrian, yang keduanya memiliki kepentingan kuat dalam pendapatan tembakau dan output industri, secara konsisten mengalahkan Kementerian Kesehatan ketika kebijakan berbenturan.

Fragmentasi ini bukan kebetulan. Sebuah industri dengan sumber daya PMI, BAT, dan JTI yang beroperasi di pasar di mana konsolidasi regulasi akan merugikan bisnis mereka memiliki setiap insentif untuk memastikan konsolidasi itu tidak pernah terjadi. Dan selama beberapa dekade, memang tidak terjadi.

Komunitas Vape Bandung dan Mengapa Itu Penting

Di Bandung dan di seluruh Indonesia, budaya vape independen telah berkembang yang tidak seperti apa pun yang dibangun industri tembakau. Produsen kecil, yang dikenal secara lokal sebagai brewer, mengembangkan profil flavor mereka sendiri, berinvestasi dalam peralatan mereka sendiri, membangun komunitas mereka sendiri, dan menciptakan pasar yang mencapai nilai hampir USD 240 juta pada tahun 2021.

Ini bukan anak perusahaan korporasi global. Mereka adalah bisnis lokal. Banyak dari orang-orang yang menjalankannya memulai karena mereka ingin berhenti merokok dan menemukan vaping lebih efektif daripada hal lain yang pernah mereka coba. Produk yang mereka buat diposisikan secara eksplisit sebagai alternatif untuk rokok tembakau yang dibakar, ditujukan untuk perokok dewasa yang mencari jalan keluar.

Ketegangan antara komunitas ini dan Big Tobacco nyata. PMI telah memasuki pasar heat-not-burn melalui IQOS, menginvestasikan lebih dari USD 186 juta dalam fasilitas manufaktur di Karawang. Perusahaan tembakau global memahami bahwa pasar rokok yang dibakar pada akhirnya akan menurun, dan mereka memposisikan diri di pasar berikutnya sebelum sepenuhnya tiba, menggunakan sumber daya dan jaringan distribusi yang sama yang mereka bangun dari tembakau konvensional.

Seorang brewer independen di Bandung tidak memiliki sumber daya itu. Tetapi mereka memiliki sesuatu yang tidak dapat dengan mudah direplikasi oleh perusahaan global: pengetahuan produk yang nyata, koneksi langsung ke komunitas konsumen mereka, dan kepercayaan yang datang dari menjadi bagian dari budaya yang sama dengan orang-orang yang membeli produk mereka.

Apa yang Sebenarnya Dihadapi Brewer Bandung

Lingkungan regulasi menjelang paruh kedua 2026 adalah yang paling menantang yang pernah dihadapi industri vape independen.

PP 28/2024 dan PerBPOM 18/2025 berlaku penuh pada 26 Juli 2026. Kewajiban pengungkapan bahan lengkap kepada BPOM, pengujian keamanan aditif dengan verifikasi silang laboratorium, pembatasan kemasan ke format 10ml dan 20ml, batas usia pembelian minimum 21 tahun, dan larangan iklan semuanya datang bersamaan. Masing-masing secara individual dapat dikelola. Bersama-sama, dalam waktu singkat, mereka merupakan beban kepatuhan yang signifikan.

Proposal BNN untuk mengklasifikasikan perangkat vape di bawah undang-undang narkotika dan psikotropika adalah ancaman yang lebih eksistensial. BNN telah mengutip pengujian laboratorium yang menemukan 35 dari 341 sampel liquid vape mengandung zat ilegal termasuk cannabinoid sintetis dan metamfetamin. Respons yang diusulkan adalah larangan total. Produsen independen menunjukkan bahwa ini mencampuradukkan produk yang dibuat oleh produsen yang patuh dan terdokumentasi dengan liquid ilegal yang dicampur narkoba, dan bahwa larangan total akan menghilangkan industri yang sah sementara produk yang dicampur narkoba akan tetap menemukan saluran distribusi lainnya.

Kecurigaan dalam industri independen bahwa narasi ini sedang diperkuat oleh kepentingan yang akan diuntungkan dari eliminasi persaingan dari produsen independen dapat dimaklumi mengingat sejarahnya. Apa yang jelas adalah bahwa industri vape independen yang sah membutuhkan strategi yang berbeda selain sekadar berharap regulasi itu hilang.

Apa yang Harus Dilakukan Produsen Independen untuk Benar-Benar Memiliki Peluang

Kepatuhan bukan pilihan dan bukan musuh. Produsen yang patuh terlindungi. Yang tidak patuh terekspos, dan larangan yang dibenarkan oleh produk yang dicampur narkoba dari operasi yang tidak patuh akan menyapu produsen yang patuh juga jika industri tidak dapat dengan jelas menunjukkan perbedaannya.

Prioritas pertama adalah dokumentasi. Setiap flavor dalam setiap produk membutuhkan dokumentasi tingkat senyawa. Setiap formula perlu diverifikasi dengan pengujian GC-MS. Setiap batch perlu dapat dilacak. Inilah yang memisahkan produsen yang sah dari yang ilegal di mata regulator, pembeli, dan pengadilan. Produsen yang tidak dapat menunjukkan ini adalah liabilitas bagi seluruh kasus industri untuk terus ada.

Prioritas kedua adalah persatuan. Industri vape independen di Indonesia terfragmentasi. Brewer individu yang melindungi formula individu dan posisi pasar individu mudah untuk diabaikan dan mudah untuk diatur keluar dari eksistensi. Asosiasi industri yang kredibel yang dapat mempresentasikan data keamanan yang terdokumentasi, terlibat dengan BPOM mengenai ketentuan PerBPOM 18/2025, dan membuat kasus kesehatan masyarakat untuk vaping yang diatur sebagai alat pengurangan bahaya tembakau adalah sesuatu yang tidak dapat diabaikan. Percakapan ini sedang terjadi di Inggris, Australia, dan Selandia Baru. Percakapan ini perlu terjadi di Indonesia.

Prioritas ketiga adalah argumen kesehatan masyarakat. Industri tembakau tidak dapat membuat argumen ini. Perusahaan yang mendapat keuntungan dari menjual rokok yang dibakar kepada 75 juta orang Indonesia, termasuk anak-anak, tidak dapat secara kredibel memposisikan dirinya sebagai mitra kesehatan masyarakat. Produsen vape independen dapat membuat argumen itu, tetapi hanya jika mereka dapat mendukungnya dengan keamanan yang terdokumentasi, bahan-bahan yang transparan, dan pesan yang jelas tentang untuk siapa produk mereka dan untuk siapa bukan.

Prioritas keempat adalah kesiapan ekspor. Pasar domestik sedang menghadapi tekanan. Pasar ekspor di Singapura, Australia, dan negara-negara ASEAN lainnya mewakili permintaan nyata untuk produk yang dapat menunjukkan kredibilitas regulasi. Brewer Indonesia yang membangun infrastruktur kepatuhan sekarang diposisikan untuk mengakses pasar-pasar tersebut. Mereka yang tidak melakukannya tidak akan bisa.

Industri vape di Indonesia tidak menciptakan krisis kesehatan masyarakat yang dibangun Big Tobacco selama satu abad. Tetapi industri ini beroperasi dalam bayangannya dan akan dinilai berdasarkan krisis itu. Satu-satunya jalan ke depan adalah menjadi jelas berbeda, dan mampu membuktikannya.