Apa yang Bisa Dipelajari Indonesia dari Inggris, Selandia Baru, dan Australia soal Vaping dan Kesehatan Masyarakat

Indonesia memiliki 75 juta perokok. Setiap tahun antara 240.000 hingga 300.000 warga Indonesia meninggal akibat penyakit terkait tembakau. Sistem kesehatan menanggung biaya yang jauh lebih besar daripada penerimaan cukai yang dihasilkan. Angka perokok anak terus naik. Dan industri yang menjadi penyebab utama kerusakan ini tetap beroperasi nyaris tanpa hambatan.

Pada saat yang sama, Badan Narkotika Nasional (BNN) secara resmi mengusulkan larangan total atas perangkat vape dalam sebuah rapat dengar pendapat dengan DPR, dengan mendorong agar perangkat ini diklasifikasikan dalam Rancangan Undang Undang Narkotika dan Psikotropika. Alasannya, uji laboratorium terhadap 341 sampel liquid vape menemukan zat ilegal pada sejumlah sampel.

Artikel ini menyajikan bukti dari negara negara yang sudah benar benar menguji pertanyaan kesehatan masyarakat ini secara ketat, selama bertahun tahun, dalam skala populasi. Inggris, Selandia Baru, dan Australia mengambil pendekatan yang berbeda. Hasilnya terdokumentasi. Apa yang ditunjukkan oleh hasil itu sangat relevan dengan percakapan yang perlu dilakukan Indonesia saat ini.

Apa yang Dilakukan Inggris dan Apa yang Terjadi

Pada 1960, sekitar 51% orang dewasa Inggris merokok. Puluhan tahun penerapan pajak, larangan iklan, dan program berhenti merokok berhasil menurunkan angka itu secara perlahan. Tetapi perubahan paling dramatis justru terjadi setelah Inggris mengambil keputusan kebijakan yang disengaja untuk memperlakukan vaping bukan sebagai ancaman, melainkan sebagai alat bantu.

Pemerintah Inggris dari masa ke masa mendukung vaping sebagai alat bantu berhenti merokok. Layanan Kesehatan Nasional (NHS) menyediakan panduan berbasis bukti tentang keamanan relatif vape dibandingkan rokok. Pada 2023, pemerintah meluncurkan program Swap to Stop, yang pertama di dunia, dengan menawarkan sekitar satu juta perokok paket awal vape gratis disertai dukungan perubahan perilaku.

Hasilnya kini tercatat secara resmi. Dikonfirmasi oleh data ONS yang dirilis akhir 2025, Britania Raya mencapai titik balik bersejarah. Sekitar 5,4 juta orang dewasa kini mengonsumsi nikotin terutama melalui vape, dibandingkan 4,9 juta yang merokok tembakau konvensional. Untuk pertama kalinya, jumlah orang dewasa yang vaping di Britania Raya lebih banyak daripada yang merokok.

Antara 2014 dan 2023, angka vaping dewasa naik dari 4,2% menjadi 9,1%, sementara angka merokok turun dari 18,1% menjadi 11,9%. Penurunan sebesar 6,2 poin persentase. Lebih dari separuh vaper saat ini, yaitu 53%, adalah mantan perokok yang sudah beralih sepenuhnya.

Data berhenti merokoknya sama mengesankannya. Survei yang dilakukan atas nama Action on Smoking and Health menemukan bahwa 65% orang yang berhenti merokok dalam lima tahun terakhir menggunakan vape pada upaya berhenti terakhir mereka, mewakili sekitar 2,7 juta orang. Dalam layanan berhenti merokok NHS, upaya berhenti yang melibatkan vape berhasil pada tingkat 64,9%, dibandingkan 58,6% pada upaya yang tidak melibatkan vape.

Pendekatan Inggris bukannya tanpa nuansa. Panduan NHS merekomendasikan vaping hanya untuk orang dewasa sebagai alat berhenti merokok, dan vaping di kalangan anak muda telah memicu respons legislatif yang tertarget. Namun gambaran besarnya adalah sebuah negara yang memperlakukan bukti secara jujur, mengambil keputusan pragmatis, dan menghasilkan dampak yang terukur. Titik balik yang tercapai pada 2025 adalah buah dari keputusan itu.

Apa yang Dilakukan Selandia Baru dan Apa yang Terjadi

Kisah Selandia Baru dalam beberapa hal bahkan lebih dramatis. Negara ini menetapkan target ambisius dalam rencana Smokefree Aotearoa 2025, yaitu menurunkan proporsi perokok harian dewasa menjadi kurang dari 5%. Vaping ditempatkan sebagai inti strategi tersebut. Hasilnya pun mengikuti.

Angka perokok harian turun dari 16,4% pada 2011 menjadi 6,9% pada 2023. Nyaris terpangkas separuh hanya dalam waktu lebih dari satu dekade. Penurunan ini melaju tajam sejak 2017, ketika penjualan e-liquid yang mengandung nikotin disahkan. Hanya dalam tiga tahun, 229.000 orang berhenti merokok, dengan vaping memainkan peran sentral. Lebih dari sepertiga dari mereka yang berhenti adalah orang Māori, kelompok populasi yang secara historis menanggung beban penyakit terkait tembakau yang tidak proporsional.

Posisi Kementerian Kesehatan Selandia Baru sangat tegas. Kementerian menyatakan bahwa vaping jauh lebih sedikit bahayanya dibandingkan merokok dan dapat membantu perokok berhenti. Sebuah situs resmi pemerintah pun dibangun untuk memberi informasi kepada publik. Ini adalah posisi resmi sebuah kementerian kesehatan pemerintah, berdasarkan basis bukti yang sama dengan yang digunakan NHS Inggris.

Survei Kesehatan Selandia Baru 2024/25 menambahkan satu hal penting pada gambaran ini. Prevalensi vaping harian telah stabil di kisaran 11,7%. Tidak terus naik. Ini signifikan. Angka ini menunjukkan bahwa adopsi vaping di kalangan populasi mantan perokok mencapai tingkat alaminya dan bertahan di situ. Kekhawatiran bahwa melegalkan vaping akan menghasilkan populasi pengguna nikotin yang terus membesar tanpa henti ternyata tidak sesuai dengan apa yang ditunjukkan data. Yang ditunjukkan data adalah peralihan dari produk yang lebih berbahaya ke produk yang lebih sedikit bahayanya, yang kemudian mencapai titik keseimbangan.

Apa yang Dilakukan Australia dan Apa yang Diungkapnya

Australia menempuh jalur yang lebih restriktif dibandingkan Inggris atau Selandia Baru, dan pengalamannya mengungkap apa yang terjadi ketika sikap restriktif itu dibawa terlalu jauh.

Sejak Juli 2024, impor, produksi dalam negeri, pasokan, dan kepemilikan komersial atas vape non terapeutik serta semua vape sekali pakai telah dilarang. Model awalnya mewajibkan perokok dewasa yang ingin menggunakan vaping sebagai alat berhenti merokok untuk mendapatkan resep dokter. Argumen di balik kerangka ini adalah bahwa produk vape harus diperlakukan sebagai obat dan diakses melalui jalur medis.

Hasilnya tidak seperti yang dimaksudkan kebijakan itu. Pasar vape ilegal di Australia justru tumbuh besar setelah model resep dokter diberlakukan. Produk tidak patuh, tanpa uji keamanan, tanpa satu pun kontrol kualitas yang disediakan rantai pasok yang teregulasi, membanjir masuk lewat jalur jalur lain. Yang paling terdampak justru para perokok yang seharusnya dibantu oleh kebijakan itu.

Respons Australia terhadap hasil ini patut dijadikan pelajaran. Pada akhir 2024, pemerintah melunakkan posisinya. Orang dewasa kini bisa membeli vape terapeutik yang mengandung nikotin hingga 20 mg/mL dari apotek yang berpartisipasi tanpa resep, asalkan berkonsultasi dengan apoteker dan pasokannya dinilai tepat secara klinis. Bahkan model regulasi paling restriktif di negara maju pun harus mengakui bahwa akses yang hanya lewat resep menciptakan hambatan begitu tinggi sehingga justru menjadi kontraproduktif.

Pengalaman Australia mengandung dua pelajaran yang relevan bagi Indonesia. Pertama, industri vape yang teregulasi dan terdokumentasi lebih baik daripada pelarangan, bukan hanya dari sudut pandang komersial, tetapi juga dari sudut pandang kesehatan masyarakat. Ketika produk yang patuh hilang dari pasar, produk yang tidak patuh akan menggantikannya. Kedua, bahkan pemerintah yang awalnya memilih pendekatan restriktif pada akhirnya harus melonggarkannya. Pertanyaannya adalah apakah Indonesia akan belajar dari lintasan itu atau justru mengulanginya.

Bukti dari Cochrane

Di balik data tingkat negara ini ada sekumpulan riset klinis yang menjadi fondasi ilmiah bagi keputusan keputusan kebijakan di atas. Cochrane Collaboration, yang melakukan tinjauan sistematis terhadap bukti layanan kesehatan dan dianggap sebagai standar emas dalam sintesis bukti di dunia kedokteran, telah meninjau data tentang vaping sebagai alat berhenti merokok. Temuannya sebagai berikut.

Bukti dengan tingkat kepastian tinggi menunjukkan bahwa rokok elektrik bernikotin meningkatkan angka keberhasilan berhenti dibandingkan terapi pengganti nikotin. Bukti dengan tingkat kepastian sedang mengindikasikan bahwa rokok elektrik bernikotin kemungkinan meningkatkan angka keberhasilan berhenti dibandingkan rokok elektrik tanpa nikotin. Bukti yang membandingkan rokok elektrik bernikotin dengan dukungan perubahan perilaku atau tanpa dukungan juga menunjukkan adanya manfaat.

Inilah basis bukti yang menjadi rujukan NHS Inggris dan Kementerian Kesehatan Selandia Baru. Bukti ini telah ditinjau sejawat, dilakukan secara independen, dan tersedia untuk publik. Ini bukan advokasi yang didanai industri. Ini adalah konsensus ilmiah sebagaimana dinilai oleh para peneliti yang tidak punya kepentingan komersial atas hasilnya.

Kenapa Ini Penting bagi Indonesia Saat Ini

Komunitas vape Indonesia menghadapi tekanan dari berbagai arah sekaligus. Usulan resmi BNN untuk mengklasifikasikan perangkat vape dalam Rancangan Undang Undang Narkotika dan Psikotropika, yang didasarkan pada temuan zat ilegal dalam sebagian dari 341 sampel liquid yang diuji, adalah ancaman regulasi paling serius yang pernah dihadapi industri ini.

Argumen ini layak mendapat tanggapan yang tepat dan langsung. Adanya narkoba dalam sebagian sampel liquid vape adalah masalah penegakan hukum, bukan masalah kategori produk. Pengedar narkoba sudah menggunakan hampir setiap mekanisme peredaran yang ada sepanjang sejarah. Makanan, obat obatan, minuman. Respons yang tepat terhadap liquid vape yang dicampur narkoba adalah penuntutan terhadap orang orang yang menambahkan zat ilegal itu, serta kewajiban uji laboratorium untuk semua produk yang masuk pasar.

Larangan total tidak akan menghentikan peredaran narkoba. Yang dilakukannya justru menghapus industri yang sah, menghilangkan infrastruktur regulasi yang memungkinkan pengujian dan dokumentasi, dan mendorong jutaan pengguna vape legal di Indonesia ke arah alternatif tak teregulasi yang sama sekali tanpa kontrol kualitas. Pengalaman Australia menunjukkan dinamika persis seperti ini, bahkan dalam lingkungan pasar yang jauh lebih terkendali dibandingkan Indonesia.

Vaping yang teregulasi adalah alternatif yang risikonya jauh lebih rendah dibandingkan tembakau yang dibakar. Buktinya jelas. Indonesia punya 75 juta alasan untuk menanggapi hal ini dengan serius.

Apa yang Perlu Dilakukan Komunitas Vape

Mengetahui bahwa bukti itu ada tidak sama dengan menggunakannya. Komunitas vape di Indonesia perlu mampu menyajikan bukti itu dengan cara yang paling kredibel. Itu menuntut mereka melakukan hal hal yang membuat argumen ini bisa dipertahankan.

Dokumentasi lebih dulu. Setiap produk di pasar perlu memiliki dokumentasi tingkat senyawa atas bahan bahannya. Setiap batch perlu dapat ditelusuri. Inilah yang membedakan industri yang sah dari produk dicampur narkoba yang dikutip BNN dalam rapat dengar pendapatnya di DPR. Produsen yang bisa menunjukkan dokumentasi lengkap sedang membuat argumen yang secara kategoris berbeda dari produsen yang tidak bisa. Industri ini hanya sekredibel anggotanya yang paling tidak kredibel.

Advokasi yang terkoordinasi. Produsen yang bergerak sendiri sendiri, menyampaikan argumen masing masing kepada pejabat satu per satu, tidak akan mengubah percakapan regulasi. Sebuah asosiasi industri yang mampu menyajikan data keamanan kepada kementerian terkait, dan menyampaikan argumen pengurangan dampak dengan ketelitian yang sama seperti komunitas kesehatan masyarakat yang sudah menang di negara negara lain, punya peluang nyata untuk didengar. PPEI ada justru untuk tujuan ini, dan perlu benar benar dimanfaatkan.

Keterbukaan kepada konsumen. Konsumen Indonesia yang beralih dari rokok ke vaping berhak mendapat informasi yang akurat tentang apa yang mereka konsumsi. Produk dengan keterbukaan bahan yang penuh, pelabelan yang jelas, dan dokumentasi keamanan yang dapat diverifikasi akan membangun kepercayaan konsumen yang membuat argumen kesehatan masyarakat menjadi konkret, bukan sekadar teori.

Membedakan diri secara lantang dari produk ilegal. Industri perlu menegaskan secara mutlak perbedaan antara e-liquid yang patuh dan produk palsu yang dicampur narkoba dalam setiap komunikasi publiknya. BNN mencampuradukkan keduanya dalam rapat dengar pendapat resmi di DPR. Respons industri tidak boleh berupa diam yang defensif. Respons itu harus berupa argumen yang tegas dan berbasis bukti, bahwa pencampuradukan itu keliru, bahwa hal itu justru menguntungkan pihak pihak yang mengambil keuntungan dari membiarkan 75 juta perokok Indonesia tetap di posisi mereka sekarang, dan bahwa respons regulasi terhadap produk ilegal adalah penegakan hukum, bukan pelarangan industri yang sah.

Bahkan Australia, contoh paling restriktif dalam perbandingan ini, pada akhirnya mengakui bahwa hambatan yang terlalu tinggi justru mendorong orang ke arah pilihan yang lebih buruk.

Indonesia bisa membuat argumen yang sama. Buktinya ada. Preseden internasionalnya ada. Pertanyaannya adalah apakah komunitas vape akan mengorganisasi dirinya untuk menyampaikan argumen ini dengan cukup jelas dan cukup kredibel agar didengar sebelum Rancangan Undang Undang Narkotika dan Psikotropika melaju lebih jauh di DPR.

Ilmu pengetahuan berada di sisi yang benar. Industri perlu berada di sana juga.

---

Arkadia adalah importir dan distributor konsentrat perisa yang berbasis di Bandung untuk para produsen vape Indonesia. Setiap produk yang kami pasok dilengkapi dokumentasi tingkat senyawa secara lengkap. Inilah fondasi untuk mendorong argumen pengurangan dampak ini.